4月10日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革?更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見》（以下簡稱《創(chuàng)業(yè)板意見》）。這是中國證監(jiān)會(huì)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號）有關(guān)部署，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能的重要舉措，標(biāo)志著新一輪全面深化資本市場改革向縱深推進(jìn)。

深圳證券交易所（以下簡稱深交所）創(chuàng)業(yè)板作為資本市場貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要平臺，設(shè)立16年來，制度機(jī)制不斷健全，市場功能有效發(fā)揮，培育了一批標(biāo)桿性企業(yè)，在信息技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集群效應(yīng)。《創(chuàng)業(yè)板意見》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，圍繞持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板全鏈條創(chuàng)新和監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步提高制度包容性、適應(yīng)性，提出了一系列針對性的改革舉措。一是突出板塊功能定位，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特色和優(yōu)勢，加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)和新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行上市。二是優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，提高包容性和吸引力。增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更好金融服務(wù)。建立IPO預(yù)先審閱機(jī)制。深化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制改革。三是積極發(fā)揮地方政府作用，助力提高審核注冊效率。試點(diǎn)開展由地方政府向證監(jiān)會(huì)和深交所推送擬在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市企業(yè)信息，適用于已申請發(fā)行上市輔導(dǎo)備案、擬按照創(chuàng)業(yè)板第三套或第四套上市標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的企業(yè)。證監(jiān)會(huì)和深交所將地方政府推送的企業(yè)信息作為審核注冊的參考，不作為企業(yè)發(fā)行上市的必備程序。四是嚴(yán)把發(fā)行上市遴選準(zhǔn)入關(guān)，壓緊壓實(shí)審核注冊全鏈條責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)深交所審核主體責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。提高審核問詢針對性。加強(qiáng)公權(quán)力制衡監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化審核注冊全流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。五是完善融資并購制度，提升股債融資靈活性便利性。推出再融資儲架發(fā)行制度。優(yōu)化再融資簡易程序。支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新公司靈活設(shè)置股權(quán)激勵(lì)考核指標(biāo)。支持創(chuàng)業(yè)板公司發(fā)行科創(chuàng)債、綠色債券等產(chǎn)品。六是強(qiáng)化全過程監(jiān)管，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)新股發(fā)行定價(jià)監(jiān)管。持續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)處上市公司財(cái)務(wù)造假，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)上市公司分類監(jiān)管。完善并嚴(yán)格落實(shí)退市制度。進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)資本市場“看門人”責(zé)任。七是進(jìn)一步深化投資端改革，促進(jìn)投融資協(xié)調(diào)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)板引入做市商、大宗交易實(shí)時(shí)成交確認(rèn)、ETF盤后固定價(jià)格交易等機(jī)制安排。允許基金投顧配置創(chuàng)業(yè)板ETF。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板指數(shù)、ETF和期貨期權(quán)品種體系。八是匯聚工作合力，共同營造良好市場發(fā)展生態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在企業(yè)培育、涉企服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的作用。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作和信息共享。強(qiáng)化深交所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心功能。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量司法保障。

下一步，中國證監(jiān)會(huì)將組織深交所及市場有關(guān)各方扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地，持續(xù)推出一批典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板吸引力和競爭力，更大力度推動(dòng)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局。

中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革 更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革，提高創(chuàng)業(yè)板制度包容性、適應(yīng)性，持續(xù)健全創(chuàng)業(yè)板市場功能，更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、突出板塊功能定位，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的板塊特色和優(yōu)勢，加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)和新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。完善創(chuàng)業(yè)板制度供給和產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)板促進(jìn)創(chuàng)新資本形成和集聚的重要作用。

二、優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，提高包容性和吸引力。用好創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)有上市標(biāo)準(zhǔn)，支持符合板塊定位和國家產(chǎn)業(yè)政策要求等條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更好金融服務(wù)。建立首次公開發(fā)行預(yù)先審閱機(jī)制，保護(hù)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)安全和信息安全。允許首次公開發(fā)行在審企業(yè)面向老股東開展增資擴(kuò)股等活動(dòng)。深化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制改革，優(yōu)化新股定價(jià)高價(jià)剔除比例，試點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)公開發(fā)行股票鎖定比例更高、鎖定期限更長的網(wǎng)下投資機(jī)構(gòu)的配售比例。提高中小盤股首次公開發(fā)行戰(zhàn)略配售比例上限。

三、積極發(fā)揮地方政府作用，助力提高審核注冊效率。充分發(fā)揮地方政府了解轄內(nèi)企業(yè)實(shí)際情況的優(yōu)勢，試點(diǎn)開展由地級及以上城市人民政府、省級人民政府（以下統(tǒng)稱地方政府）向中國證監(jiān)會(huì)和深圳證券交易所推送擬在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市企業(yè)信息，試點(diǎn)推送范圍為已申請發(fā)行上市輔導(dǎo)備案、擬按照創(chuàng)業(yè)板第三套或第四套上市標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的企業(yè)。中國證監(jiān)會(huì)和深圳證券交易所將地方政府推送的企業(yè)信息作為審核注冊的參考，依照企業(yè)發(fā)行上市規(guī)定條件和程序嚴(yán)格履行審核注冊職責(zé)。地方政府推送信息不作為企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市的必備程序。

四、嚴(yán)把發(fā)行上市遴選準(zhǔn)入關(guān)，壓緊壓實(shí)審核注冊全鏈條責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)深圳證券交易所審核主體責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。提高審核問詢針對性，突出重要性原則，提升監(jiān)管透明度。中國證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對深圳證券交易所審核工作的監(jiān)督，強(qiáng)化注冊環(huán)節(jié)審核把關(guān)，提高審核注冊質(zhì)量。加強(qiáng)公權(quán)力制衡監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化深圳證券交易所審核、深圳證券交易所上市審核委員會(huì)審議、中國證監(jiān)會(huì)注冊等全流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對于未按審核程序標(biāo)準(zhǔn)履職，存在重大過失或蓄意包庇縱容企業(yè)財(cái)務(wù)造假行為的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

五、完善融資并購制度，提升股債融資靈活性便利性。引導(dǎo)上市公司合理融資、按需融資，推出再融資儲架發(fā)行制度，允許上市公司臨時(shí)股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)實(shí)施簡易程序再融資，提高簡易程序額度上限。支持創(chuàng)業(yè)板上市公司吸收合并境內(nèi)上市未滿三年的公司，同時(shí)繼續(xù)履行限售期相關(guān)監(jiān)管要求。支持規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)業(yè)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)時(shí)靈活設(shè)置考核指標(biāo)。支持創(chuàng)業(yè)板上市公司發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券、知識產(chǎn)權(quán)證券化等產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)公司適用公司債券簡明信息披露安排。

六、強(qiáng)化全過程監(jiān)管，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)新股發(fā)行定價(jià)監(jiān)管，引導(dǎo)投資者審慎合理報(bào)價(jià)。持續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)處上市公司財(cái)務(wù)造假，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，提升科技賦能質(zhì)效，加強(qiáng)財(cái)務(wù)舞弊非現(xiàn)場監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)，健全深圳證券交易所與中國證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)其他單位的信息溝通和共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭性問題，嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、利益輸送等違法違規(guī)行為。突出扶優(yōu)限劣監(jiān)管導(dǎo)向，加強(qiáng)上市公司分類監(jiān)管。完善并嚴(yán)格落實(shí)退市制度，加大退市過程中投資者保護(hù)力度。深入開展創(chuàng)業(yè)板上市公司大走訪，推動(dòng)上市公司質(zhì)量回報(bào)雙提升。進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)資本市場“看門人”責(zé)任，完善保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人監(jiān)管制度，加快修訂證券公司監(jiān)管條例、保薦業(yè)務(wù)管理辦法等制度規(guī)則，加強(qiáng)保薦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價(jià)，嚴(yán)格保薦代表人準(zhǔn)入管理。

七、進(jìn)一步深化投資端改革，促進(jìn)投融資協(xié)調(diào)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)板引入做市商制度，增強(qiáng)市場內(nèi)在穩(wěn)定性。將協(xié)議大宗交易調(diào)整為實(shí)時(shí)成交確認(rèn)。引入創(chuàng)業(yè)板相關(guān)交易型開放式證券投資基金（ETF）盤后固定價(jià)格交易機(jī)制，允許基金投顧配置創(chuàng)業(yè)板ETF，將創(chuàng)業(yè)板ETF納入基金通平臺轉(zhuǎn)讓。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板寬基指數(shù)體系，推出更多創(chuàng)業(yè)板相關(guān)ETF產(chǎn)品和期權(quán)品種，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板股指期貨。優(yōu)化戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的中長期資金作為戰(zhàn)略投資者參與創(chuàng)業(yè)板上市公司定向增發(fā)。

八、匯聚工作合力，共同營造良好市場發(fā)展生態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在企業(yè)培育、涉企服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的作用，為上市公司健康發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作和信息共享。強(qiáng)化深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心功能，更好與地方政府協(xié)同，為創(chuàng)業(yè)板上市公司提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研投對接等專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)為創(chuàng)業(yè)板上市公司和投資者提供高質(zhì)量司法保障。加強(qiáng)政策解讀和預(yù)期引導(dǎo)，凝聚改革共識。

中國證監(jiān)會(huì)

2026年4月9日

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關(guān)鍵詞： 中國證監(jiān)會(huì) 創(chuàng)業(yè)板改革 新質(zhì)生產(chǎn)力